АДМИНИСТРАЦИЯ СУВОРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО 
ПОСЕЛЕНИЯ УСТЬ-ЛАБИНСКОГО  РАЙОНА 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  11 ноября 2019 года				                     	    №  95
село Суворовское

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района 
на 2020 год 

В целях обеспечения совершенствования среднесрочного финансового планирования, предсказуемости распределения бюджетных ассигнований, в соответствии со ст.172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с решением Совета Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района от 30 декабря 2015 года N 4 протокол  29 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района"
 п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить    основные    направления    бюджетной    и    налоговой политики Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района  на 2020 год (прилагаются).
2. Финансовому  отделу администрации Суворовского сельского поселения (Сорокина) при формировании бюджета сельского поселения  руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района  на 2020 год.
3. Общему отделу  администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского  района (Позднякова)  обнародовать настоящее постановление   и разместить на официальном сайте администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района в сети Интернет
4. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на главу Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района И.Ю.Шагундокова. 
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Суворовского сельского поселения
Усть-Лабинского района                                                    И.Ю.Шагундоков

                                                           

  Приложение 
к  постановлению администрации Суворовского
 сельского поселения Усть-Лабинского района
 от 11 ноября 2019 года № 95

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики  Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района (далее – сельское поселение) на  2020 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в  сельском поселении.
Основные  направления  бюджетной  и налоговой политики  сельского поселения определяют стратегию действий администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района  в  части  доходов,  расходов  бюджета, межбюджетных  отношений,  долговой  политики  и  являются  базой  для  формирования  бюджета  Суворовского сельского  поселения (далее – бюджет поселения) на  очередной  финансовый  год  и  разработки  среднесрочного  финансового  плана    сельского поселения до 2022 года, повышения  качества  бюджетного  процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств,  дальнейшего  совершенствования  межбюджетных  отношений.
Бюджетная и налоговая политика направлена на рациональное и эффективное использование бюджетных ресурсов, на совершенствование налогообложения и управления финансовыми ресурсами Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района.

2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
на 2020 год 
Основной задачей бюджетной и налоговой политики сельского поселения на 2020 год и среднесрочную перспективу является повышение качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики сельского поселения на 2020 год является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета поселения  на 2020 год, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования, эффективного решения текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития  поселения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. В приоритетах бюджетной и налоговой политики поселения на среднесрочный период сохраняется обеспечение устойчивости бюджета поселения в условиях замедления темпов экономического роста, а также исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом. 
Для этого следует исходить из следующих целей:
•	Бюджетная политика  сельского поселения должна стать более эффективным инструментом реализации социально-экономической политики;
•	 Продуманность и обоснованность механизмов реализации и ресурсного обеспечения ведомственных программ, их корреляция с долгосрочными целями социально-экономической политики государства;
•	Повышение качества предоставляемых населению муниципальных услуг;
•	Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости;
•	Повышение предпринимательской активности;
•	Обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества;
•	Проведение политики дальнейшего накопления финансовых резервов для исключения возможных внешних воздействий на сбалансированность и устойчивость бюджетной системы поселения;
•	Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, в том числе с учетом реализации всего набора государственных инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики;
•	Эффективное использование налогового потенциала Суворовского сельского поселения, создание условий для развития экономики, осуществление поддержки центров генерации дополнительных налоговых платежей (точек роста);
•	Оптимизация существующей системы налоговых льгот (налоговых расходов). Принятие решений по предоставлению налоговых льгот с учетом бюджетной и социальной эффективности;
•	Реализация ответственной бюджетной политики, базовыми принципами которой являются исполнение наиболее значимых действующих расходных обязательств и принятие взвешенных решений по вновь принимаемым расходным обязательствам местного бюджета;
•	Сохранение и развитие необходимой социальной инфраструктуры, направление бюджетных инвестиций на завершение строительства объектов высокой степени готовности;
•	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики.
 
3. Совершенствование межбюджетных отношений
Изменения в межбюджетных отношениях в основном обусловлены изменениями бюджетного, налогового, иных отраслей законодательства Российской Федерации с учетом перераспределения расходных полномочий и доходных источников.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые местному бюджету (бюджету Суворовского сельского поселения) из краевого бюджета, субвенций на осуществление государственных полномочий Российской Федерации и Краснодарского края и субсидий на долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов местного бюджета (бюджета Суворовского сельского поселения) и мероприятий в рамках краевых целевых программ. В 2020 году, в соответствии с заключенными соглашениями, будет производиться передача исполнения ряда вопросов местного значения  Суворовским сельским поселением в муниципальный район за счет средств межбюджетных трансфертов.
Особую актуальность приобретает проведение ежемесячного мониторинга исполнения местного бюджета (бюджета Суворовского сельского поселения), регулярной оценки финансового состояния и качества управления местными финансами.
4. Основные направления налоговой политики
Приоритеты налоговой политики сельского поселения на ближайшую перспективу формируются с учетом изменений федерального законодательства, направленных на противодействие негативным эффектам финансово-экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Налоговая политика в сельском поселении будет выстраиваться с учётом изменений налогового законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, которые окажут влияние на формирование доходной части местного бюджета. 
Основной целью налоговой политики Суворовского сельского поселения в 2020 году, а также в среднесрочной перспективе, является мобилизация и рост собственных доходов местного бюджета за счет экономического роста и развития налогового потенциала и повышение устойчивости местного бюджета.
Налоговая политика на 2020 год в области доходов направлена, с одной стороны, на сохранение и развитие доходных источников бюджета поселения в условиях складывающейся экономической ситуации с учетом реальной оценки доходного потенциала, с другой стороны, на поддержку предпринимательской и инвестиционной активности, а также увеличение налогового потенциала поселения, и предусматривает:
	   - ведение реестра источников доходов в целях повышения качества планирования и администрирования доходов;
	- проведение информационной кампании, направленной на повышение налоговой грамотности населения, на привлечение граждан к предоставлению информации о случаях нарушения земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости, а также на побуждение их к своевременному исполнению платежных обязательств и недопущению роста задолженности по платежам в бюджет поселения;
	- осуществление систематической работы по инвентаризации и оптимизации имущества муниципальной собственности, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
Для реализации основной цели налоговой политики Суворовского сельского поселения необходимо провести работу по следующим направлениям:
1. Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Суворовского сельского поселения;
2. Усиление привлечения инвестиций и капитальных вложений за счет собственных источников хозяйствующих субъектов всех форм собственности и организационно-правовых форм;
3. Снижение имеющейся недоимки по налоговым и неналоговым доходам, поступающим в бюджет Суворовского сельского поселения;
4. Проведение  систематической  деятельности  рабочих групп в части выявления задолженности по налогу на доходы физических лиц при выплаченной заработной плате, фактов использования рабочей силы без регистрации трудовых договоров, обособленных подразделений, не уплачивающих налоги по месту своего нахождения;
5. Увеличение  доходов за счет повышения эффективности управления объектами муниципальной собственности, более рационального использования имеющегося имущества и обеспечения полноты поступления в бюджет Суворовского сельского поселения доходов от продажи находящегося в муниципальной собственности имущества;
6. Обеспечение полноты поступления в бюджет Суворовского сельского поселения земельного налога путем усиления муниципального контроля за использованием земельных участков;
7. Продолжение работы по выявлению и исправлению технических ошибок и несоответствий в основных информационных ресурсах.
Реализация основных направлений налоговой политики позволит Суворовскому сельскому поселению стать динамично развивающимся муниципальным образованием с высоким уровнем налогового потенциала и устойчивым местным бюджетом.
5. Основные задачи бюджетной политики на  2020 год,
ее приоритеты и повышение результативности бюджетных расходов
                                                    
При формировании расходов местного бюджета в 2020 году особое внимание уделяется сохранению социальных приоритетов, направленных на улучшение качества жизни населения за счёт обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами, адресного решения социальных вопросов, создания благоприятных и комфортных условий для проживания. При формировании расходной части местного бюджета на 2020 год сохраняются бюджетные ограничения, в связи с чем, приоритетами бюджетных расходов являются обеспечение в полной мере бюджетных ассигнований на:
выплату заработной платы в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений, с учётом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
оплату коммунальных услуг муниципальных учреждений в соответствии с утверждёнными лимитами потребления (с учётом положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и экономически обоснованными тарифами;
обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района;
обеспечение софинансирования мероприятий федеральных и краевых программ;
погашение и обслуживание долговых обязательств Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района.
Согласно п.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Суворовское сельское поселение Усть-Лабинского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исполнение передаваемых государственных полномочий Краснодарского края будет осуществляться за счёт субвенций из краевого бюджета. За счёт субсидий и иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета планируется увеличить расходы местного бюджета на решение вопросов местного значения.
Остальные материальные затраты по действующим расходным обязательствам планируется сохранить на уровне 2019 года. В случае недостаточности средств,  для обеспечения бюджетных приоритетов должны быть пересмотрены, оптимизированы расходы, которые не являются первоочередными и социально значимыми. Принятие новых расходных обязательств должно быть обоснованным и соответствовать реальным возможностям по их финансовому обеспечению.
При планировании расходов на бюджетные инвестиции и капитальный ремонт следует руководствоваться необходимостью расчетов по окончанию работ по заключённым контрактам в течение финансового года, с учётом обоснований, исходя из возможностей планируемой доходной части местного бюджета.
Расходы на содержание органов местного самоуправления Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района должны соответствовать нормативам формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, которые устанавливаются администрацией Краснодарского края в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 136 БК РФ.
Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в 2020 году будет строиться на принципах безусловного погашения и обслуживания долговых обязательств в полном объёме и в установленные сроки. 
Основными направлениями осуществления долговой политики являются:
использование муниципальных заимствований в целях обеспечения сбалансированного исполнения местного бюджета;
привлечение муниципальных заимствований на выгодных для Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района условиях, обеспечивающее соблюдение ограничений, установленных БК РФ;
привлечение бюджетных кредитов из районного бюджета;
привлечение кредитов от коммерческих банков;
минимизация стоимости обслуживания муниципального долга.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов бюджетная политика Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района в среднесрочной перспективе будет направлена на повышение эффективности управления бюджетными средствами.
Одновременно должны решаться задачи по повышению эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, по совершенствованию сети учреждений в соответствии с потребностями населения в услугах. Обеспечить всеобъемлющий учёт объектов муниципальной собственности, входящих в муниципальную казну Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района, и их отражение в финансовой отчётности.
Требуется обеспечить взаимосвязь процесса составления, исполнения бюджета с инструментами закупок для муниципальных нужд, прозрачность и эффективность размещения муниципального заказа.
Проводить на постоянной основе анализ эффективности действующих расходных обязательств, с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или изменению. Если необходимость или целесообразность таких обязательств утрачена, то изменения в муниципальные правовые акты, определяющие эти обязательства и их объём, должны вноситься своевременно.
Постоянно осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, недопущением образования  кредиторской задолженности.
Строго соблюдать бюджетную дисциплину всеми участниками бюджетного процесса, повышения качества бюджетного учёта и бюджетной отчётности. Неукоснительно соблюдать предусмотренные бюджетным законодательством ограничения по исполнению расходных обязательств, исключить условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов.
Реализация направлений бюджетной политики будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района, обеспечению ключевых бюджетных приоритетов, поддержанию стабильности  и повышению устойчивости местного бюджета.                                            
Бюджетная политика должна формироваться исходя из создания условий для развития и модернизации экономики,  повышения уровня и качества жизни граждан, повышения эффективности и прозрачности муниципального управления.
При формировании бюджетной политики администрации  Суворовского сельского поселения надлежит предпринять действия по следующим направлениям: 
1. Обеспечить сбалансированность бюджета Суворовского сельского поселения,  улучшать финансовые показатели.
2.Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, максимально оптимизировать расходные обязательства.
3.Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект.
4. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов. Проводить анализ эффективности всех бюджетных расходов. 
           5.Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств бюджета сельского поселения. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности.
6. Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств в соответствии с законодательством только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности местного бюджета, прозрачности и подотчетности местного бюджета, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для достижения планируемых целей.
7. При подготовке проекта бюджета Суворовского сельского поселения использовать реестр расходных обязательств Суворовского сельского поселения, который позволяет четко определить состав и объемы действующих обязательств.
8. Повысить роль среднесрочного финансового планирования.
Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения среднесрочного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться.
9. Обеспечить прозрачность и эффективность закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
10. Осуществлять систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием муниципальных  ресурсов.
11. Соблюдать закрепленные бюджетным законодательством ограничения предельных размеров муниципального долга и дефицита бюджета Суворовского сельского поселения, а также расходов на обслуживание муниципального долга.           
    Процесс формирования и исполнения бюджета Суворовского сельского поселения должен стать более открытым и понятным для каждого заинтересованного жителя поселения. Для этого наряду с существующими мерами обеспечения информационной прозрачности бюджетного процесса необходимо обеспечить регулярное размещение в средствах массовой информации наглядных и информативных материалов в формате «Бюджет для граждан».
Основные приоритеты бюджетных расходов на 2020 год сохранятся и будут соответствовать решению задач социальной направленности.

6. Совершенствование управления  исполнением бюджета.

   Организация исполнения бюджета  Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района будет ориентирована на повышение  эффективности и строгое  соблюдение  бюджетной дисциплины  всеми участниками бюджетного процесса, включая:
 - исполнение  бюджета на основе кассового плана;
 - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- обеспечение жесткого контроля  за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам в первую очередь  по заработной плате и социальным выплатам;
- контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств;
 -контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для  муниципальных нужд с учетом реформирования системы размещения заказов, создания и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.     
 Реализация  положений  Основных  направлений  бюджетной  и  налоговой  политики Суворовского сельского  поселения  на  2020 год позволит обеспечить устойчивость и  сбалансированность  бюджета  и  исполнить  все  намеченные  обязательства  перед  жителями  поселения.

Начальник финансового отдела                                                          В.А.Сорокина